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中央政法委貫徹四中全會精神再出實招!推進市域社會治理現代化的重要部署來了

發布時間:2019-12-03 16:47:00 來源:中央政法委長安劍

  全國市域社會治理現代化工作會議12月3日在京召開。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記郭聲琨在會上強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,勇于開拓、善于創新、攻堅克難,加快推進市域社會治理現代化,爲堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出新貢獻。

  國務委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志主持會議,中央政法委委員周強、張軍、陳一新、陳文清、傅政華、宋丹、王甯出席會議。中央和國家機關有關部門負責同志,各省(區、市)和新疆生産建設兵團黨委政法委書記和政法各單位負責同志參加會議。會議以電視電話會議形式開至地市級,省、市兩級政法委及政法各單位、信訪局(辦)領導班子成員在各地分會場參加會議。

  

  這是一次重要會議,提出了推進市域社會治理現代化的總體思路:

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求,堅持以人民爲中心的發展思想,以防範化解市域社會治理難題爲突破口,以開展市域社會治理試點爲抓手,探索具有中國特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式,不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,切實提高市域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平,努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,推動平安中國建設邁上新台階,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力支撐。

  長安君參加了這次重要會議,第一時間整理出會議要點,與大家共享——

  推進市域社會治理現代化意義重大

  

  推進市域社會治理現代化,既是推進社會治理現代化的戰略抓手,又是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。市域治理做得怎樣,事關人民安居樂業、事關社會安定有序、事關國家長治久安。

  ——市域在國家治理體系中的特殊定位。市域治理是國家治理的重要支柱,在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有特殊意義。

  市域具有承上啓下的樞紐作用。市域對上承擔貫徹黨中央決策部署的重要責任,對下指導基層一線工作,是推動基層治理的組織者、領導者。抓住了市域這個關鍵環節,就可以起到“一子落而滿盤活”的效果。

  市域具有以城帶鄉的引擎作用。市域作爲城市和農村兩種社會形態的結合體,是統籌推進城鄉一體化的有效載體。把市域作爲完整的治理單元,能夠充分發揮城市輻射帶動作用,推進城鄉一體化、基本公共服務均等化,讓治理成效更多、更公平地惠及城鄉居民。

  市域具有以點帶面的示範作用。與縣域相比,市域治理對象更多樣、治理問題更典型、治理體系更完備,需要市域層面加強頂層設計、進行宏觀指導。與省域相比,市域直面基層一線,直面社會治理各類問題,需要拿出微觀層面的操作方案和具體解決辦法。

  ——市域在矛盾風險防範化解中的特殊作用。目前,一些最突出的矛盾和問題彙聚在市域,防範化解矛盾最堅實的力量支撐也在市域。

  市域是觀察矛盾風險走向的晴雨表。我國經濟社會發展中出現的一些新情況新問題往往最先在市域顯現。分析掌握市域矛盾風險的規律特點,有利于從總體上把握我國現階段社會矛盾風險態勢,提高防範化解風險的預見性、實效性。

  市域是守住安全穩定底線的主陣地。當前矛盾風險系統性、跨界性、傳導性特點突出,市域越來越成爲防範化解矛盾風險的關鍵層級。這迫切要求以市域爲主陣地,充分發揮市域資源手段優勢,從事前、事中、事後的整體視角進行防範,從源頭、傳導、轉化的關鍵環節進行化解,防止矛盾風險向上傳導、向外溢出。

  市域是滿足人民群衆新需要的大平台。市域層面對人民新需要感受最直接、最靈敏,同時又有充足的資源和手段及時有效回應人民新期盼。這就要求從主動適應社會主要矛盾曆史性轉變出發,從防範化解風險、建設更高水平的平安中國的高度,紮實推進市域社會治理現代化,通過市域的平安爲全國平安奠定堅實基礎。

  ——市域在社會治理中的特殊優勢。市域有自身獨特的基礎和優勢。

  市域具有政策制定的自主空間。設區的市在城鄉建設與管理、環境保護和曆史文化保護方面享有地方立法權,具有更大、更靈活的自主創新探索政策空間。

  市域具有解決問題的資源基礎。市域往往具備較爲雄厚的物質基礎和豐富多樣的資源手段,能夠統籌各種資源力量,及時有效解決各類突出問題。

  市域具有大膽嘗試的回旋余地。市域在探索社會治理政策和模式方面有更大的回旋余地,推進市域社會治理創新,有利于破難題、開新局,爲推動社會治理現代化不斷提供新經驗、貢獻新方案。

  積極構建市域社會治理新模式

  緊緊圍繞共建共治共享方向,把握市域社會治理規律特點,突出體制創新、機制完善、制度建設,不斷提高市域社會治理現代化水平。

  ——樹立科學理念,增強市域社會治理引領力。深刻把握市域社會治理特點規律,樹立科學的治理理念。

  樹立系統融合的理念。系統融合是城市形成發展的關鍵,也是市域社會治理的目標要求。堅持以系統融合思維推進市域社會治理,實現治理要素的深度融合,産生治理效能的倍增結果。

  樹立開放共治的理念。開放共治是推進市域社會治理的有效途徑。市域層面面對的問題跨界性、關聯性、複雜性特點突出,解決這些問題必須推動政府有形之手、市場無形之手和群衆勤勞之手同向發力,形成社會治理共同體。

  樹立包容協商的理念。市域具有社會結構多樣性、利益訴求差異性、社會關系複雜性的特征,凝聚社會治理的最大共識,包容是基本前提,協商是基本方式。豐富“有事好商量、衆人的事情由衆人商量”的制度化實踐,找到全社會意願和要求的最大公約數,把共建共治共享的同心圓越畫越大。

  樹立精細精致的理念。市域社會治理現代化一個重要標志就是精細化。轉變粗放式治理模式,細化治理單元,推進“智慧城市”“城市大腦”建設,通過精巧的制度設計、精確的過程推進和精微的治理技術,達成精准、精細、精致的治理目標。

  ——理順縱向架構,增強市域社會治理統籌力。進一步理順市、縣、鄉鎮(街道)權責關系,完善權責明晰、上下貫通、層層推進的三級縱向治理架構,形成市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮(街道)強基固本的市域社會治理鏈條。

  市級層面重在統籌協調。將市域社會治理放在經濟社會發展全局中進行謀劃推進,加強頂層設計、整合資源力量、完善政策措施、強化督導考核、推動解決重大問題。

  縣級層面重在組織實施。不斷優化縣級機構職能體系,提高協同高效組織實施的能力。圍繞市域社會治理的目標任務,制定具體實施方案、明確壓實各方責任、聚焦解決突出問題、組織推動任務落實。

  鄉鎮(街道)層面重在強基固本。鄉鎮(街道)是市域社會治理的基本單元,要推動“楓橋經驗”由鄉村治理向城鎮社區治理延伸、由社會治安向各個領域擴展,以綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務平台爲依托,做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服務管理到位。

  ——完善橫向體制,增強市域社會治理聚合力。通過體制創新、機制完善、制度建設,把分散的資源聚起來。

  完善黨委領導體制。貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求,健全完善黨委領導社會治理體制機制,真正促使社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在治理成效上相得益彰,充分發揮基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領作用。

  完善政府負責體制。推進市、縣兩級政府職能體系優化協同高效,健全完善信息互通、資源共享、工作聯動機制,實現社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。積極探索扁平化治理模式,提高快速響應、精准落地能力。進一步厘清上級職能部門與鄉鎮(街道)之間權責,完善條塊協同新機制,推動力量在基層整合、問題在基層解決。

  完善社會協同體制。科學界定政府與社會邊界,拓寬社會組織發展空間,實行“權隨責走、費隨事轉”,推動建立政府和社會的良性互動機制。積極培育公益性、服務性、互助性組織,發揮市場機制作用,完善政府購買服務機制,讓社會組織承接起政府減政放權釋放的具體事務。

  完善公衆參與機制。完善人民群衆參與基層社會治理的制度化渠道,健全舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵機制。創新互聯網時代群衆工作機制,搭建平行、互動、多樣的群衆參與網絡平台,形成人人盡責、人人享有的生動局面。

  ——推進方式革新,增強市域社會治理驅動力。

  發揮政治引領作用。把政治引領貫穿于社會治理全過程和各方面,夯實市域社會治理的共同思想基礎。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,充分發揮黨的組織優勢,教育引導廣大黨員幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,進一步統一思想、凝聚力量,更好地強信心、聚民心、暖人心、築同心。

  發揮自治基礎作用。健全充滿活力的基層群衆自治制度,借鑒一些地方制定“自治組織依法履職事項清單”和“行政權力限制事項清單”的做法,建立村(社區)工作事項准入機制。探索在“村改居”社區推行“政經分開”和集體産權、公共産品供給制度改革,理順基層群衆性自治組織與集體經濟組織的關系。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制,堅決把前科劣迹人員和涉黑涉惡問題人員擋在門外。創新基層自治的實現形式和載體,推動民事民議、民事民辦、民事民管。

  發揮法治保障作用。推動設區的市用好地方立法權,圍繞市域社會治理急需、滿足人民對美好生活新期待必備的制度需求,結合實際制定務實管用、便于操作的地方性法規規章,構建市域社會治理法律規範體系。用法治思維破解治理難題,立“明規則”、破“潛規則”,用法治規範社會行爲、引領社會風尚。發揮市民公約、村規民約的約束作用,把人民群衆實踐中廣泛認同、操作性強的道德觀念及時上升爲共同遵守的行爲規範。

  發揮德治先導作用。大力弘揚社會主義核心價值觀,發揮傳統文化的滋養作用,發揮身邊榜樣的示範作用,發揮鄉賢能人的帶動作用。

  發揮科技支撐作用。推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與市域社會治理深度融合,打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能化治理新模式,實現對城市運行的超強感知、公共資源的高效配置、異常情形的及時預警和突發事件的快速處置,推動設施聯通、信息互通、工作聯動,建設大整合、高共享、深應用的智能化平台,構建微端融合、服務聯動的智慧政務網,提升智能化服務水平。

  聚焦解決市域社會治理突出問題

  主動適應市域社會治理面臨的新情況新問題,以工作機制建設爲著力點,善于運用制度威力防風險、解難題、補短板,不斷提升市域社會治理效能。

  ——主動破解社會矛盾外溢這一最突出的難題,提升市域社會穩定風險防範化解水平。針對社會矛盾形成、演變特點,發揮體制優勢,推動關口前移、重心下移,努力使市域成爲社會矛盾的“終點站”。

  完善科學決策機制,從源頭預防社會穩定風險。推動完善決策機制和程序,嚴格落實重大決策社會穩定風險評估制度,搭建黨委和政府、責任主體、群衆之間協商平台,完善嚴格按照法定權限和程序履行職責的制度機制,提升依法行政水平。

  完善排查化解機制,努力把問題解決在早在小。發揮社區幹部、網格員等人緣地緣優勢,努力把問題解決在萌芽狀態。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動工作體系,發揮好仲裁、行政複議、訴訟等作用,大力推行市、縣領導幹部接訪下訪制度,最大限度把矛盾化解在本地。

  ——主動應對治安問題複雜多變這一最現實的挑戰,提升市域公共安全風險防範化解水平。一手抓群衆反映強烈治安突出問題的解決,一手抓公共安全防控短板的補強,提高動態化、信息化條件下社會治安管控能力。

  以解決人民群衆最盼、最急、最憂的突出問題爲主線,健全經常性專項打擊整治機制。把握黑惡犯罪滋生蔓延特點,強化“抓省促市”、“抓市促縣”策略,強化行業治理、基層治理。密切跟蹤人民群衆反映強烈的治安問題,因地制宜開展專項打擊整治行動。推廣一些地方搭建跨區域合成作戰平台等做法,提高對大要案件、多發性案件的偵查打擊能力。

  以增強社會治安防控整體性、協同性、精准性爲目標,織密織牢社會治安防控網絡。堅持立體化、法治化、專業化、智能化方向,打造城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局。堅持專群結合,布建起社會治安防控的天羅地網。

  以推進公共安全全覆蓋、全鏈條、全要素管理爲重點,增強公共安全管理實效。嚴格落實公共安全屬地責任、部門責任,健全道路交通、消防等領域安全防範管理機制,加強對寄遞物流、危爆物品等行業監管,加強對新經濟、新業態分析研究,提高對新型風險的識別、預警、防控能力。

  ——主動補齊優質公共服務供給不足這一最明顯的短板,提升市域公共服務水平。社會治理的核心是對人的服務管理。要積極回應人民群衆對美好生活的新需要,精准把脈服務難點、辦事堵點,做實做細公共管理服務各項工作。

  聚焦流動人口有序融入,推動市域公共服務均等化。加大戶籍制度改革措施落實力度,完善相關配套政策,完善居住證制度,推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋,使流動人口真正在城鎮安定下來,增強獲得感歸屬感。

  聚焦“放管服”改革,推動市域公共服務便捷化。在市域層面推出更多便民利民舉措,行簡政之道、開便利之門,切實解決好辦證多、辦事難等問題,打通公共服務“最後一公裏”,讓群衆辦事少跑腿成爲常態。

  聚焦個性化服務,推動市域公共服務精准化。通過政務服務APP、社區服務熱線、微信公衆號等方式,廣泛收集民情民意,准確把握群衆公共服務需求,健全公共服務評價機制,提供有針對性的服務。

  處理好“六個關系”確保各項部署落實到位

  充分發揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢,加大統籌協調力度,完善組織保障措施,凝聚各方力量智慧,努力把宏偉藍圖變成美好現實。

  ——正確處理頂層設計與分層對接的關系,形成工作合力。推進市域社會治理現代化是一項系統工程,涉及中央、省、市等各個層級,必須同向發力。中央政法委發揮牽頭抓總作用,省級黨委政法委發揮組織推動作用,市級黨委政法委發揮主體主責作用。

  ——正確處理統籌推進與分類指導的關系,確保精准實施。處理好統一性與差異性的關系,因地制宜、因情施策。中央政法委將選擇一批具有代表性的地市進行深入調研,解剖麻雀,總結推出一批適合東中西部各自實際、具有鮮明地方特色的社會治理模式,爲不同地區提供更加切合實際的樣板。

  ——正確處理試點先行與面上推開的關系,增強示範效應。中央政法委研究制定了《全國市域社會治理現代化試點工作實施方案》、《全國市域社會治理現代化試點工作指引》,既爲開展試點工作提供基本遵循,又爲試點成效評估提供衡量標准。各地要抓緊抓好試點工作,做到起點高、靶向准、方法新、帶動強,。

  ——正確處理制度創新與制度運行的關系,釋放制度威力。在制度思維上再強化,在制度創新上求突破,在制度集成上下功夫,在制度執行上見效果,以制度現代化驅動市域社會治理現代化。

  ——正確處理治理現代化與各有關工作能力的關系,提升治理能力。主動適應新形勢新任務的需要,著力提升統籌謀劃能力,改革創新能力、政策把握能力、科技應用能力、群衆工作能力、輿論引導能力。

  ——正确处理立足当前与着眼长远的关系,确保善作善成。实行目标化管理,把市域社会治理现代化的战略目标分解为可量化、可评价的阶段性目标,明确时间表、路线图和可检验的成果形式。实行项目化推进,每年确定一批重点项目,确保一年一个新进展、积小胜为大胜。实行责任化考核,将推进市域社会治理现代化工作纳入平安建設(综合治理)考评,与全国平安建設(综合治理)表彰挂钩,科学评估各类责任主体工作质效,以责任到位确保落实到位。

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